你知道为什么日本官员之中很少爆出贪污丑闻吗?

WeXpats
2023/04/17

你知道为什么日本官员之中很少爆出贪污丑闻吗?

造成这种现象的第一个原因当然是官僚没有什么强烈的金钱需求,政治家需要用大量的钱而官僚不需要用钱。政治家看上去威风凛凛,但说穿了其实就是一个临时工。政治家的工作也不是铁饭碗,无论在位时怎么牛,一旦落选就是一个普通人,甚至因为心里不平衡还不如普通人活得那么舒坦,所以政治家一定要为了“下次还能选上”而奋斗。而竞选活动要耗费大量的金钱,据说一个日本国会议员每年用在这种政治活动上的钱多达两亿日元,接近200万美元。这些钱的大部分来自所谓“政治献金”,指望这么多钱的来路都干净首先在物理上就不可能,所以政治家们肯定起码要在灰色地带弄钱,这是这种制度就先天性地决定了的。而官僚捧的是铁饭碗,他的职业和收入是有保障的,在一般情况下几乎没有失业的风险,他没有需要用钱的地方,没有必要去贪污。但是“没有必要去贪污”并不能导出“不贪污”的结论,日本官僚贪污少还有另外的理由

目录

  1. 高薪养廉
  2. 自尊心
  3. 权力制衡及独立监管机制
  4. 制度不留死角

高薪养廉

有一种“高薪养廉”的理论,说是如果给官吏们以高薪,官吏们就不会去成天动脑筋弄钱,这样就不会有贪污了,起码不会有很多人贪污。日本官僚贪污现象较少的理由是不是他们的收入比较丰厚呢?实际上日本官僚在职期间收入并不算十分丰厚,比起他们在民间企业的同窗们,他们的收入额能还更低一些,实际上这也就是一直困扰着日本官界的“下凡”问题的由来。

本身“高薪养廉”的理论就经不起推敲,首先是什么叫“高薪”就不可能会有一个确切的标准,那么要给官吏们多少薪水才能叫“高薪”呢?再者如果承认有必要要采取这种“高薪养廉”的方法的话,是不是反过来就是在承认“贪污有理”呢?因为廉洁是要用高薪来养护的,在没有得到高薪的时候就应该容忍官吏们的贪污。

另外就是在同一个衙门,薪水水平几乎一致的地方也不是所有的官吏都贪污或者都不贪污,就是说廉洁和薪水高低没有什么很大关系,那么日本的官僚们是怎么可以做到廉洁的呢?是不是靠“高薪”来维持廉洁的呢?

自尊心

日本官僚们能够维持廉洁靠的是自尊心。在1893年伊藤博文内阁就通过了一个《文官任用令》,规定只有通过了“高等文官考试”的人才可以出任帝国高等文官,这种“高等文官考试”是一种像中国的科举考试一样的东西,通过了就可以做官,但和科举考试不同的是,只有通过了考试才能做官。这条法律对所有人都是公正和公平的,没有什么门第,出身,城乡的歧视,这样就形成了他们是“社会的骄子”的自负。这种制度到现在也没有改变,只不过是“帝国高等文官”的名称被改成了“高级国家公务员”,而“高等文官考试”则在一连串的变化之后现在改名成了“国家公务员Ⅰ种考试”高级国家公务员的这种自负就是日本的税务系统几乎没有出过丑闻的原因。税收是国家生命之所在,国家财政赖税收而得以成立。同时税务系统也是极易出现丑闻的地方,因为不管什么社会都几乎没有人愿意心甘情愿地交纳税金,总会想出种种方法来偷税漏税,最简单的方法就是拉拢腐蚀税收官员。

单纯地唱“抗腐蚀永不沾”的高调是没有用的,道德的抵抗在利益的进攻面前经常显得脆弱不堪。但是日本人用了一种很简单的方法来防止税收队伍的腐败,就是利用这种精英官僚制度引发官僚的自尊和自爱。

权力制衡及独立监管机制

二战之后,日本向美英学习,从天皇封建专制变为君主议会制,实行三权分立,相互制约,多党执政,互相监督。竞争对手天天盯着找问题,生怕你不犯错。一旦出现贪腐问题,就会被揪住不放,大做文章。这种看似非官方的监管,却真正把权力关进了笼子。日本的反腐机构,也绝非执政党自己下设的反贪局。在三权分立制度下,对于达到一定级别的官员,由日本东京检视厅特别搜查总部负责。迄今为止,这个搜查总部以贪腐罪名逮捕过日本前首相田中角荣、自民党前副总裁金丸信,还搜查过政坛枭雄小泽一郎。正是由于特别搜查总部属于独立的监管机构,不受国会和内阁的影响。处于监督之下的官员一旦受到调查,几乎不可能全身而退。因此,很少有官员敢轻易以身试险。

制度不留死角

多年来,特别搜查总部经手的案件,可谓是少之又少,多则一年一件,少则3年一次。弄得这帮反贪斗士,天天无所事事,没有一点成就感。直到2017年,特别搜查总部才终于逮住了一只大老虎,东京都知事猪濑直树被控接受医疗机构“德洲会”5000万日元(相当于312万元人民币)的竞选政治献金,成为日本最大的贪官之一。最终,特别搜查总部作出裁决,认定猪濑收受的5000万日元,属于政治献金,但没有申报。由于司法介入前,猪濑已将此笔款项还于德洲会,因此不予起诉,罚款50万日元。

除了打老虎,日本对苍蝇也毫不手软。东京地铁公司一位50多岁的部长,从2008年4月到2013年6月,使用公司的公务乘车IC卡,支付不属于公务出差的私人交通费,并用其支付饮料和报纸费用。涉案金额5万日元,相当于3000元人民币,东京地铁公司认为此举属于贪污公款,决定将其开除。另一名苍蝇,是兵库县三田医院的院长。这位66岁的老医生,在过去8年间私自上门行医,陆续收取了一名81岁女病人约50万日元,相当于人民币3万元的诊疗费。虽然事发后将费用全额退还患者家属,但仍然被开除公职并记入职业征信档案。对于月薪在100万的医院院长来说,8年收50万日元实在不值一提。但日本司法只看行为的性质,而不会以犯罪金额论处。为了区区50万日元,这位老医生晚节不保,背负污点。在日本这样一个重信用的国家,再也不会有人请他做医生,只能龟缩家中到死。

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